出版业是党和国家意识形态领域的重要组成部分，而少数民族出版工作又是我国出版工作的重要组成部分，从传播知识、传承文化的角度看，少数民族出版工作在多元文化构建的中华文明的演进历程中，发挥着无可替代的重要作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的出版工作获得了长足进步和快速发展，同样地，少数民族出版工作也取得了喜人进步和持续发展。但是，伴随着市场经济的逐步建立和发展，民族出版面临着严峻的考验，在出版资金严重不足以及多头管理、人才流失等问题的长期困扰下，民族出版事业举步维艰。

在新的世纪，新的形势下，探寻少数民族出版工作的正确发展方向，进而做好当前和今后的少数民族出版工作，促进少数民族地区文化事业的繁荣发展，更好地为维护祖国统一、民族团结和经济建设服务，是摆在各级政府、出版行政管理部门和各族出版工作者面前的重大课题。对少数民族出版工作的重视和扶持体现出党和国家在贯彻落实民族政策方面的坚定信念和全面考虑，针对我国少数民族新闻出版事业面临的突出困难和问题，中央领导曾多次做出重要批示，明确了在少数民族文字出版方面“增加投入，转换机制，增强活力，改善服务”的方针，要求加大扶持力度，进一步解决落实到位的问题。中央已经确定，人民出版社、民族出版社和盲文出版社为公益性出版单位。

近年来，新疆出版业在自治区党委和人民政府的正确领导下，在自治区党委宣传部和新闻出版局的精心指导下，快速发展，特别是抓住机遇，成功办成了三件大事：（1）2006年，第十六届全国书市在乌鲁木齐成功举办。新疆出版界出版了一大批内容好、社会评价高、读者欢迎的精品图书，锻炼了队伍，提高了新疆出版业的竞争能力。（2）为了进一步巩固农牧区思想文化阵地，进一步促进社会主义新农村建设，更好地构建和谐新疆，2007年新疆“东风工程”免费赠阅出版项目正式启动。（3）根据中央文化体制改革的要求，2007年元月自治区党委专题研究了新疆出版业的发展，提出了新疆出版业整合新疆的9家出版社成立新疆人民出版总社的指导思想。

一、意识形态领域反分裂斗争和“东风工程”的启动

新疆新闻出版业是新疆社会主义事业的重要组成部分，也是新疆反分裂斗争的重要领域。推动社会发展、维护稳定大局，要求新疆新闻出版工作不仅要承担繁荣边疆出版物市场，满足各族群众文化生活需求的社会使命，更要承担社会主义先进文化占领和巩固边疆宣传思想文化阵地，抵御境内外“三股势力”在我意识形态领域的长期渗透和干扰，维护新疆意识形态领域安全的特殊政治任务。因此，加强思想文化阵地建设，增强民族凝聚力，维护新疆社会稳定和意识形态安全，始终是新疆新闻出版战线的主要任务。

由于自治区财力有限，对新闻出版业长期投入不足，新疆新闻出版业整体发展远远落后于全国平均水平，发展能力薄弱，因此无法在广阔的农牧区形成出版物的有效覆盖。巩固农牧区思想文化阵地，在意识形态领域反分裂斗争中面临着新的挑战。

西方敌对势力和境内外分裂势力遥相呼应，相互勾结，利用政治性非法出版物进行分裂思想的宣传不断升温。分裂势力在境内外组织编写制作各种文字（语言）的反动书籍、报刊、音像和电子制品，印刷了大量的煽动民族分裂的材料，其内容大肆攻击党和政府，歪曲历史，捏造事实，离间民族关系，煽动民族仇恨。这些反动、非法出版物入境或从互联网下载后不断扩大传播的范围，极具危害性。

目前是新疆历史上经济、社会、文化和教育发展的最好时期，但全区人均年购书也只有21元（不包括教材）。少数民族群众由于购买力低，年人均购书还不足3元，在农牧区这一数字还要低，多数农牧区家庭一年都无力购买一本书或一盒音像制品，图书、党报、党刊和音像电子制品等在广大农牧区覆盖率低。购买力有限，造成民族文字出版社印数不断下降，维吾尔文一般图书的印数只有两三千册，哈萨克文、蒙古文、柯尔克孜文等小语种图书一般印数才几百册，多的也就1000册，锡伯文图书的印数最高才300册。此外，由于投入资金有限和技术水平相对落后，严重影响到少数民族出版事业的发展，更影响先进文化的传播及新农村文化建设，影响到少数民族整体素质的提高和民族向心力的凝聚，最终可能导致宣传思想文化阵地的弱化，使分裂势力的渗透和干扰有可乘之机。

新疆的稳定和发展事关党和国家的工作大局，党中央、国务院高度重视新疆的文化建设和意识形态领域的反分裂斗争，不断采取有力措施巩固和加强新疆新闻出版阵地。2004年，中央有关文件将“东风工程”列入维护新疆稳定战略的重要内容之一。在新闻出版总署和中央有关部委及新疆维吾尔自治区党委、人民政府的积极推动下，新疆新闻出版“东风工程”已于2007年1月正式实施，现已初见成效。

“东风工程”是一项惠民工程，东风工程免费赠阅出版物是面向全疆各族农牧民普及科技知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀。新疆的出版社每年出版爱党、爱祖国、爱社会主义读物，“三农”科普读物，卫生保健读物，法律普及读物，未成年人思想道德建设读物，双语教育读物，弘扬民族优秀传统文化读物，娱乐休闲读物，社会主义新农村建设读物，马克思主义宗教观、党的民族政策及宗教政策普及读物（以下简称“十大类图书”）各50种左右，自治区新闻出版东风工程领导小组办公室通过新疆维吾尔自治区政府采购中心采购各文种图书4000册到22000册不等，主要赠送给南疆三个贫困地区和十几个边境县的乡村的文化站，用新技术、新理念、新知识，启迪和拓展各族农牧民的新思想、新境界、新视野，为正确引导各族农牧民增产增收、科学致富，提供了有力的智力支持和精神动力。

二、党和国家对民族出版事业的重视和扶持

新疆自解放以来，党中央和国务院，特别是新疆维吾尔自治区党委和政府，非常重视新疆的民族出版事业。解放前新疆没有一家出版社，1951年成立了新疆人民出版社，1956年成立了新疆教育出版社和新疆青少年出版社。党的十一届三中全会后，新疆的出版社越来越多，新疆美术摄影出版社、新疆科学技术出版社、新疆人民卫生出版社、喀什维吾尔文出版社、伊犁人民出版社、克孜勒苏柯尔克孜文出版社、新疆音像出版社、新疆大学出版社、新疆电子音像出版社相继成立。其中，除了新疆电子音像出版社以外，其余全部是事业单位，实行差额拨款。每年新疆财政给予2000万元拨款。新疆每年出版2000多种图书，其中60%为少数民族文字图书。除此之外，国家对很多重点图书提供项目资助。2003年以来，新闻出版总署设立的全国少数民族优秀图书出版资金项目每年为新疆提供20种图书的资助，解决了很多重点图书、精品图书的出版问题。2006年，在乌鲁木齐举办的第16届全国书市，自治区党委一次性拿出1300万元，解决了新疆250种精品图书的出版资金，使得新疆出版业以全新的姿态为全国出版同行留下了深刻的印象。中央财政为新疆人民出版社出版的《维吾尔民间文学大典》提供了100万元资助，为新疆非物质文化遗产的收集、整理、出版做出了巨大贡献。

2007年8月，在第三届中国西部文博会召开期间举办的中国西部文化产业发展高峰论坛上，新闻出版领导机关充分肯定了西部地区丰富的历史文化资源和文化产业发展的巨大潜力，强调指出，为支持西部地区加强公共文化服务建设，促进文化事业、文化产业发展，国家已经和即将出台一系列有关新闻出版的优惠政策：（1）国家将明确承认少数民族文字出版任务机构的公益性质，并进一步加大财政支持力度；（2）国家出版基金将对少数民族文字重大出版项目予以重点扶持；（3）国家将设立少数民族文字出版专项资金，通过专项转移支付，加大对少数民族文字日常出版工作的扶持力度；（4）“十一五”期间继续对少数民族自治地区的新闻出版业实行增值税、所得税优惠政策，继续实行少数民族文字中小学教材出版发行补贴的政策；（5）将给予民文报刊在创办和刊号调剂上的支持，逐步实行西部地区农村、基层的党报和少数民族文字报纸、期刊的免费赠阅；（6）重点支持西部地区“农家书屋”、“社区书屋”、全民阅读等公共服务体系建设项目。这些举措必将极大地推动西部地区，尤其是少数民族出版单位的发展，从而繁荣民族文化，造福各族人民群众。

三、新疆文化体制改革试点——新疆人民出版总社的成立

深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展是繁荣社会主义先进文化，加快社会主义现代化建设，构建社会主义和谐社会进程中具有全局性、战略性的重大举措。自治区党委、政府落实中央关于文化体制改革的指导意见和中央有关文件精神，提出了繁荣边疆文化事业，巩固边疆文化阵地，满足各族人民群众精神文化需求，增强民族凝聚力的新的战略发展要求。要求新疆原归4个厅级单位主管的9家出版社逐步整合，成立新疆人民出版总社，理顺管理，规范业务，整合人力、物力、财力。因为只有打造新疆的出版品牌，做大做强，才能巩固和扩大党和政府的舆论阵地、思想阵地和文化阵地，更好地占领边疆地区的意识形态阵地。

这一方案指出，新疆人民出版总社确定为公益性事业单位，国家、自治区重点出版项目实行项目补贴，宣传党的方针政策的出版物、弘扬爱国主义集体主义出版物、法律法规普及出版物、民族团结教育出版物、双语出版物、服务“三农”出版物等，全部由出版社计划出版，政府采购向农牧区免费赠送，其他少数民族文字出版物面向市场。汉文公益性出版物和国家、自治区重点出版项目实行项目补贴，按计划出版，政府采购，免费发放。汉文一般图书出版和发行、汉文期刊广告业务、后勤服务等面向市场，实行市场化运作。中国改革开放以来的经验证明，没有竞争的市场，是发育不健全的市场，没有竞争的产业是得不到大发展的产业。

新疆人民出版总社的成立，旨在做大做强新疆出版业，不断提升少数民族出版的整体实力，遵循文化体制改革精神，促进新疆出版迈上新的台阶。因此，要紧密配合国家和自治区工作大局，积极宣传党的路线方针政策，宣传新疆的开发和建设，致力于公共文化服务体系建设，做好“东风工程”和“农家书屋”出版物的统一规划和组织出版工作，为自治区的稳定和发展，为富裕和谐新疆的建设做出积极贡献。

方案要求：要不断提高新疆出版队伍的政治和业务素质，提高出版物品质。根据《少数民族出版事业“十一五”规划》对少数民族文字出版物的发展要求，实现品种和印数的比例增长，保证重点出版物、精品出版物、畅销出版物的不断增长，改善民族文字出版物发展迟滞的局面，逐步适应并不断满足各族群众的文化需求。

加强新疆出版物的全国发行工作，发挥集约经营的作用，承担起疆外出版物市场的统一营销和疆内政府采购的集中投标工作，降低经营成本，提高经济效益。

加强新疆出版业信息化建设和数字化出版方面的规划和技术工作，以充分发挥信息技术对少数民族出版事业发展的支撑作用，实现办公自动化、管理信息化、交流网络化，保障出版工作管理有序、服务高效、决策科学。

目前，新疆人民出版总社的组建方案已经经过了多次讨论，自治区人民政府已经同意方案，将于今年年底正式挂牌。

四、继续做好“东风工程”出版项目

新疆新闻出版管理部门指出，新疆出版业要高度重视“东风工程”出版工作，积极策划“贴近农牧业，贴近农牧区，贴近农牧民”的选题，组织区内优秀专家、学者编写，在内容上，以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为主线，以促进农牧区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以各族农牧民看得懂、学得会、用得上为原则，力求通俗易懂，图文并茂，突出科学性、实用性、知识性和趣味性。除了做好“东风工程”免费赠阅出版物的选题策划、组织编写、编辑出版工作之外，还应该重视深入田间地头、团场牧区的调研工作，认真听取、细致了解新疆广大农牧民群众对已经出版的图书的反馈意见和对各类出版物的实际需求情况。掌握新情况、了解新需求、开发新选题，才能满足读者的潜在需求，策划出版更多更好的真正为农牧民所急需的图书、为农牧民所喜爱的图书，为各族农牧民学习科普知识，提高自身素质，增强脱贫致富奔小康的技能做出积极贡献。

据了解，目前，有关部门初步计划2010—2020年新疆出版业每年将达到出版“十大类”少数民族文字图书400种、音像制品100种，共计500种，面向全区865个乡镇，9000多个行政村的文化室和中小学图书馆免费赠阅，丰富农民的精神生活，占领和繁荣农牧区的文化市场。

五、创新体制机制，增强市场竞争力

全球出版市场竞争的核心是什么?归根到底是对有能力获得有效出版资源的人才的竞争。新疆的出版社地处偏远，这就意味着远离经济、文化中心，信息闭塞、交通不便、经济水平低下。与经济相对较发达的地区相比，其差异不仅体现在技术手段、资金实力等方面，而且体现在观念的落差上。知识经济条件下的竞争是创新意识的比拼和人才的较量。出版观念滞后，导入先进的出版运营模式和出版理念时，缺乏观念转换、知识准备和人力资源的支撑，这是民族出版社转变经营机制步履艰难的重要原因；现代出版行业需要的是外向型的复合人才，不仅要有扎实的文字功底和业务技能，而且要有市场观念、创新意识，要懂经营、网络、外语等这样一些现代专业技术人员应该掌握的基本技能，而民族出版社正缺乏这样一支高素质的专业队伍。这一切使得民族出版社在行业竞争中处于劣势，而且与同行的差距越拉越大。

另外，新疆出版单位的工作和生活条件较差，因此很难吸引人才。由于经费紧张，在职员工很少有机会参加职业培训和业务交流，甚至很难走出去开办发行业务，如此种种，严重影响了员工的成长，也影响了事业的发展。

笔者认为，新疆出版业目前的重大任务是实现人才队伍素质的整体提升。为此，自治区新闻出版局提出方案，到2010年，力争从事编辑、印刷和发行的人员，大专以上文化程度分别达到100%、50%和60%，研究生比例要提高到5%。到2020年，从事编辑、印刷和发行的人员，本科以上文化程度分别达到100%、60%和80%，研究生比例要提高到20%，且有一定数量的博士生。在2020年前，要培养100名具有战略思想、国际眼光和较强依法行政能力的新闻出版行业党政领导干部，10名在国内外有一定影响的优秀编译家，10名熟悉现代营销的出版物营销商，50名具有企业战略组织能力的出版职业经理人，30名在本行业有重要影响力的出版编辑、版权贸易和学术研究的拔尖人才，50名创新能力强、技能高超的高级领机人员、高级技师和复合型技能人才。继续把派新疆新闻出版系统优秀人员到内地发达省市新闻出版单位挂职锻炼和发达省市新闻出版单位优秀干部到新疆挂职的“双向交流”工作做好。

还有，2020年之前，每年组织2期，每期为时一个月，每班约50人共1200人，到清华大学、天津大学、大连理工大学和西北民族大学等高校参加“新疆出版高级研修班”，其中党政领导干部100人，图书策划、编辑、翻译与数字出版人员500人，中高层经营管理人员200人，市场营销与版权贸易人员200人，中高级技能人员200人。

在新疆出版业推行岗位聘任制度，岗位工资制度，通过设置科学合理的岗位，明确各岗位的责权利，定岗定员，并通过竞争上岗，择优聘用；还可以建立选人用人公开招聘和考试制度。聘用制度的实行，能促进单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单位行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体关系转变，由国家用人向单位用人转变。这一系列措施和规划，应当是造福人才工程的重要举措。

六、立项《新疆文库》（图书版、电子版）出版项目

进入到“十一五”时期，我国的各项社会事业快速发展，新疆的发展也呈现出前所未有的大好局面。盛世修典，《新疆文库》出版规划应运而生，这是系统整理新疆优秀传统文化和文化成果的契机。为了更好地贯彻党的十七大提出的“推动社会主义文化的大发展大繁荣”以及党中央、国务院有关文件的精神，加强对各族文化的挖掘和保护，有效发挥出版物在民族文化积累、知识创新、文明传承中的积极作用，进一步丰富新疆各族人民群众精神文化需求，坚持既继承传统民族文化，又有所创新发展的原则，提供一批既体现新疆地域民族特色，又具有鲜明时代特点的精品出版物，大型出版项目——《新疆文库》（图书版，电子版）已经确定。同时，在《新疆文库》电子版的基础上出版《新疆文库》网络版，将新疆出版成果全面数字化，建设新疆出版物的共享工程。

简要来讲，《新疆文库》分为如下几个出版板块：

文化典籍类：系统整理出版新疆各民族优秀文化典籍。

区域文化类：合理规划出版丝绸之路研究、西域历史文化研究、新疆历史文化研究方面的优秀著作和译作。

非物质文化保护类：策划组织出版新疆纳入世界非物质文化保护名录和国家非物质文化保护名录的项目的学术研究性、知识普及性读物。

优秀原创作品类：筛选出版反映新疆思想文化、文学艺术、科学技术等方面突出成就的原创作品。

名作译著类：介绍优秀文化典籍和文学名著的汉译本和民文译本。

2008年至2020年，《新疆文库》（图书版）计划出版图书780种，2008年开始出版，《新疆文库》（电子版）计划出版电子版图书780种，共1560种。

《新疆文库》是新疆出版业的品牌，它与推行精品战略密切相关，所以，将其做成为选题一流，内容质量一流，编校质量一流，印刷装订质量一流的精品图书，要成为代表国家水平的传世之作。

七、扎实推进农家书屋工程建设

我国目前正在实施的社会主义新农村建设中，将农村文化建设作为很重要的一项工作来抓，尤其是农家书屋工程建设为培育和开拓农村出版物市场，扩大出版物消费需求带来了难得的机遇。

新疆地广物博，南北疆的地理、气候、土壤不一样，病虫害不一样，少数民族多，图书文种多，内地出版社出版的农业栽培技术方面的图书不能直接使用，不能直接翻译。所以，新疆要按自己的实际情况来编译出版农业技术方面的图书，全疆一种版本的图书也不好用，南北疆需要分开编译。新疆出版业自2007年起，在自治区党委宣传部和新闻出版局的部署下，根据新疆实际情况， 用五种文字编译了农业技术方面的图书1000多种，其中，新疆人民出版社编译出版了600多种农业技术方面的图书。这些图书都是统一编译的，其品种多，内容丰富，都是创新题材，体现了“三贴近”原则。自治区党委宣传部和新闻出版局全面抓了农家书屋的工作，2007年以来，已经将1000多种，300多万册农家书屋图书免费赠送给了南疆3个贫困地区和十几个边疆县的乡村文化室，提供了更多基层群众看得懂、用得上、留得住的图书和音像制品，为农民提供了更多的信息服务。新疆出版业拟成立新疆农家书屋编委会，组织全疆几百位农牧业专家，先用汉文编写出版系列的农村科普读物，然后翻译成各少数民族文字出版，每年出版300种，2020年以前，出版五种文字共计3600种农家书屋图书。

八、新疆出版业“走出去”的潜力很大

国家高度重视出版“走出去”工作，采取了一系列扶持政策鼓励中国出版“走出去”，新闻出版总署更是将实施“中国新闻出版业走出去”战略列为“十一五”期间我国新闻出版业八大发展战略重点之一，提出了具体要求。新疆各出版社在自治区新闻出版局的指导下，结合新疆出版业的发展水平和工作实际，也形成了一些工作认识和发展思路：

1.新疆多种文字的出版具有得天独厚的优势——语言文字的优势，地缘辐射的优势。新疆的哈萨克、柯尔克孜民族与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦的哈萨克、柯尔克孜民族有着相同的语言，文字上一个是阿拉伯文字，一个是西里尔文字，通过转化出版比较便利。新疆—中亚—东欧是一条贸易通道，蓬勃发展的中国吸引世界的关注，人们渴望了解中国的传统文化、了解中国的经济发展，希望掌握汉语，希望进入中国大市场。

基于这样的认识，新疆出版业在向西“走出去”的工作中，立足新疆实际，把面向周边国家实施“走出去”作为重点，把民族文化类图书、语言学习类图书和反映现实社会题材的图书作为三个重点来推广。

2.做好外宣品出版。新疆人民出版社用中文出版的《中国新疆：历史与现状》一书，目前已经翻译成俄文、英文、阿拉伯文、土耳其文、法文、德文、日文、维吾尔文、哈萨克文。这是一部被学术界誉为“高质量、高水平、创新性的学术著作”，也是继《毛泽东选集》之后，我国被翻译成文种最多的一部学术著作。

《中国新疆：历史与现状》一书是一批国内研究新疆的前沿学者撰写的。书中在前人研究的基础上，运用大量翔实的史料，对于新疆历史发展和现实政治斗争中的各种热点、难点或人们关注的问题，做出了较为全面深刻的阐述。目前，已发行10万册，对于国外读者正确认识新疆，起着非常好的作用。该书的成功，对我们有一定启发。今后，我们将根据社会反响延伸出版或调整出版，但会始终致力于外宣品的策划出版工作。为祖国统一、民族团结、新疆的发展做好宣传工作，为新疆的稳定做出贡献。

九、新疆出版业原创汉文图书遇到的困难和解决方案

新疆出版业的选题资源非常丰富，需要我们的开发。例如，丝绸之路研究系列的选题，民族文化系列的选题，探险系列的选题，旅游系列的选题。但是，新疆的作者队伍、编辑队伍很薄弱。新疆题材的重点图书、精品图书，宣传新疆的图书在全国图书市场里很少，很多大型书城见不到新疆题材的图书，这种现象影响到了新疆的宣传、新疆的开发和新疆的发展。新疆的汉文图书出版，在对外宣传方面，发挥着重要作用；在民文图书的翻译出版方面，也发挥着无可替代的重要作用。

近年来，按中央的部署，全国按行业、按省市对口来新疆支援。这种办法加快了新疆的发展，同时加深了全国各省市之间人民的感情，但是全国出版业的此项工作还未启动，我们希望中宣部和新闻出版总署能够组织实施，联系内地实力较强的出版社对口帮扶新疆出版业：

1.支持出版编辑队伍的培训工作，内地实力较强出版社业务领导来新疆担任为期一年的新疆出版社的常务副社长，指导和支持出版工作。新疆出版业的骨干领导到内地出版社挂职锻炼一年，学习他们的先进管理经验。除此之外，内地出版业的专家，每年来新疆进行每次为期一周一年十次的业务培训，培训新疆的出版队伍。

2.通过合作出版新疆题材的重点图书来支持新疆的出版业。内地实力较强的出版社，与新疆的出版社每年合作出版一种新疆题材的重点图书。内地的出版社投资，两家合作出版，两家同时发行，利润分享。10年内出版新疆的500种重点图书。

3.内地实力较强的出版社，每年在新疆出版的100种图书上署名，新疆的出版社策划选题，新疆出版社投资，用新疆出版社的书号，通过这个方式，为内地的读者提供新疆题材的各种图书。

4.通过帮助新疆本版图书的发行来支持新疆出版业。内地出版业的发行队伍很强，全国都有发行网站，新疆出版单位的新书通过他们实现全国范围的发行。

5.通过内地出版业在新疆发行的图书的租型业务给新疆出版社以支持，内地地区出版单位在新疆发行量超过2000册的图书优惠租型给新疆的出版单位，推动新疆出版业的快速发展。

（作者单位：新疆人民出版社）